立足城乡统筹，创新执法理念，莱芜市城市管理行政执法局将城市执法工作重心下移，在全省率先探索出相对集中行政执法权向基层延伸的做法，初步建立起了“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的城镇管理执法体制。
莱芜市大力推进相对集中行政处罚权向基层延伸的主要做法
推进城市管理相对集中行政处罚权工作向基层延伸，实现城市管理行政执法工作重心下移,进而实现城镇执法管理一体化是一项系统工程，鉴于在基层推行相对集中行政处罚权工作在全省还没有现成的经验可循，莱芜市立足实际，有计划、有步骤地在实践中积极探索在小城镇开展相对集中行政处罚权工作的模式和机制,推进城镇执法管理一体化。
创新执法理念，推进城镇执法管理模式一体化。随着经济和社会的快速发展，莱芜市的镇域经济突飞猛进，区域经济的快速发展迫切要求城镇服务功能便捷高效，城镇行政管理集中统一。为此，建立城镇管理综合执法队伍，实行综合执法已成为现代化城镇管理的必然要求。由于受体制的制约，多年来莱芜市小城镇执法管理处于空白状态，从2005年初开始，莱芜市在开展城乡环境综合整治活动中，进行了深入调查研究，提出将相对集中行政处罚权向基层延伸，在职权下放而不改变执法主体，转变职能又不增加乡镇编制的情况下，采取业务领导、双重管理的模式来解决基层政府无执法权的问题。确定各街道和建制镇城管执法队伍的日常管理由街道（建制镇）负责，其业务指导由市执法部门负责，接受市执法部门和街道（镇）的双重领导和考核。为此，采取边论证、边试点的办法，先行在鲁中冶金矿业集团公司探索成立了实行业务指导和双重管理模式的行政执法中队，为相对集中行政处罚权向基层延伸工作积累了经验。2005年4月在省政府法制办组织的向重点镇、中心镇延伸城市管理相对集中行政处罚权试点工作法学专家论证座谈会上，与会领导和专家对莱芜的管理模式给予了高度评价。2005年5月，莱芜向省政府上报了《莱芜市莱城区口镇等重点镇实施相对集中行政处罚权工作方案》，制发了《关于在基层开展城市管理行政执法工作的意见》，并召开了关于在街道和建制镇开展城市管理行政执法工作座谈会，这为全面展开行政执法工作统一了思想，奠定了基础。
创新管理方式，推进城镇执法管理内容一体化。在小城镇综合执法开始探索实践的阶段，如果将所有的相对集中行政处罚权全部下放，有可能会给城镇执法工作造成被动的局面，另外一些专业性较强的执法工作如规划方面的执法权也不便下放基层。为此，2005年9月28日，莱芜市城管执法部门采取签订《执法协议书》的方式，来落实实行业务领导、双重管理的模式。先后与莱城区14个建制镇（街道）、1个大型企业签订了《执法协议书》。去年9月初，又在钢城区4个建制镇组建了城镇执法队伍，明确了法律责任关系。《执法协议书》明确规定：各城镇执法队伍主要行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权（不包括强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施）；城市园林绿化方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；城镇基础设施管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。各街道、建制镇城管执法队伍行使以上行政处罚权时除简易程序外，一般程序案件需报市（区）城管执法部门批准后方可实施。发生行政复议或者诉讼案件时，市执法部门承担法律责任，城镇政府或者街道承担由此而来的行政和民事责任。《执法协议书》的签定，界定了各城镇执法队伍的职能职责、执法权限和目标任务，明确了法律责任关系。
创新培训方法，推进城镇执法资格管理一体化。为解决执法人员的执法资格问题，经莱芜市人民政府同意，2005年7月和2006年11月市执法部门先后成功举办了两届城镇管理行政执法人员岗前培训班，对14个城镇（街道）以及鲁中冶金矿业集团公司、泰钢工业园的16支队伍， 共140余人，采取全脱产、全封闭、军事化训练方式进行了培训。培训期间，系统地学习了《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》、行政执法人员执法程序、行为规范、职业道德、执法实践注意事项等一系列课程，并进行了军事科目训练，使城镇执法人员掌握了执法所必备的基本知识和业务技能。培训结束后，统一组织了执法资格考试，为合格者发放了执法证件，使其获得了执法资格。钢城执法局也在4个城镇执法中队挂牌之前统一进行了培训、考试。 2005年10月初，莱芜市城管执法部门又组织各城镇执法队伍依次到市里进行了执法业务实习，使各城镇执法人员初步具备了依法执法、规范执法的能力。
创新制度设计，推进城
