国家发改委能源专家在10日召开的第十二届中国大会上表示，中国正在酝酿实施能源消费总量控制计划，其中主要就是煤炭消费总量控制。业内人士表示，一份更加详细的“控煤”方案不久将浮出水面，而这是政策层面对《大气污染防治行动计划》的具体落实。对备受过剩与跌价困扰的煤炭行业来说，这无异于雪上加霜。迫切需要转型，以在严峻形势下保持竞争优势。
“我们正计划用10年时间开发3000亿立方米天然气来替代中国3.2亿吨煤。”中国矿业联合会专家昨天在上述会议中如是表示。
政策层面，2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》中已明确表示，要降低煤炭在能源消费中的比重，到2017年将这一比重降到65%以下，京津冀、长三角、珠三角等区域则力争实现煤炭消费总量负增长。国家能源局也在今年年初定下目标，今年将大幅度降低煤炭消费比重，提高天然气和非化石能源比重。
尽管如此，煤炭在未来一段时间内仍将是中国能源结构中的主力，这是业内共识。但对未来煤价走势，专家们则普遍唱“空”。
汾渭能源常毅军即在上述会议中大胆预测，与2013年相比，2014年价格将下跌120元，将在5月底6月初探底，最多时可下跌180元，而2014年价格将平均下跌120元。
中煤能源煤炭销售中心执行董事宫清超也表示，2014年，煤炭黄金10年已正式宣告结束。未来一段时间国内煤炭行业将进入低价位，低盈利阶段。
“不过，这轮煤炭市场的调整具有明显周期性，既和当前经济形势密切相关，又是行业自身矛盾长期积累的结果，市场需要理性看待煤炭黄金十年的终结。”宫清超表示，当前国内下跌幅度已远远超过了国内煤炭企业能够承受的界限，煤价底部已现，继续下行空间已经不大。
如何在严峻形势下保持竞争优势，是煤炭企业面临的难题。宫清超认为，煤炭行业传统的盈利模式已经难以为继，煤炭企业需加快生产和利润方式变革，实现煤炭产品从单一燃料向燃料与原料并重转变，同时着重成本管理，坚持集约化发展，由追求质量规模向质量效益转变。
对一些企业来说，转变已经开始。山东焦化相关高层即表示，为了让公司从传统焦化行业向清洁能源行业转变，公司拟投资43亿元建设焦炉煤气综合利用项目。该项目建成后，将年产LNG 25 万吨，乙二醇22万吨，年增焦炉煤35个亿，新增利税13个亿。
东北亚煤炭交易中心则在进行另一种探索。该公司董事长李洪国介绍，东北亚煤炭交易中心已推出短长协业务，这种新交易模式将瞄准中小微市场，给中小微煤炭商搭建与上游贸易商的对接渠道，使生产商和分销商充分对接，达到扩大市场、降低成本的效果。
