在38号文件中，有两句几乎没有回旋余地的话：一句是“严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设”;另一句是像水泥这样“产能过剩行业确有必要建设的项目，需报国家发展改革委组织论证和核准”。
近日，有国内媒体爆出，在水泥产能过剩的云南，依旧有40余条投入生产的水泥生产项目在等候审批，领取生产许可证。这40余条生产线，是2009年严格管控产能过剩的38号文件出台之后建成的。
据消息人士透露，这些项目为云南省工业主管部门违规自行核准，没有上报国家发改委备案，至今没有领到生产许可证。
对此，云南省工信委的相关工作人员表示：近年来，云南水泥需求量的增长率均为两位数。
但是国发38号文件之后，国家重点关注水泥等产能过剩行业，将水泥项目的审批权由省级提升到国家层面。这也是云南40余条生产线还未拿到“准生证”的原因。
没有“准生证”40余条线依旧生产
7月18日，昆明的一水泥厂里没有机器声的喧嚣，也没有粉尘四下飘逸的身影。记者走进一间开着门的办公室，办公桌上已落满一层灰尘。
“已经停产两个月。”该厂的一位副总经理王克远(化名)说，“原因是申请换发生产许可证受阻。”
王克远所在的水泥厂已有40多年的历史，早在2007年，受国家产业政策调整，他们生产熟料的落后立窑，便遭淘汰。“由于厂小，资金量不足，便放弃了熟料生产，直接转向了粉磨。”他说。
王克远所在的水泥厂从其他水泥厂买进熟料来进行粉磨，一年算下来，生产的水泥量在10多万吨。然而，近年来国家不断提高了对水泥等产能过剩行业技改的要求。王克远将停产原因归咎于此：“按照国家相关要求，水泥生产粉磨的磨机直径要求在3.2米以上，我们厂里的没有达到这个标准。”
2013年，王克远所在的水泥厂生产许可证到期。就在申请换发的过程中，相关部门了解到磨机直径不达标，故而不给予换发。“没有了生产许可证就意味着不能继续生产，要是继续生产将会遭到相关部门的处罚。”据王克远讲述，在2008年由于在申请换生产许可证但没有拿到的期间进行生产，被相关部门累计处罚了50多万元。
然而，并不是所有没有“准生证”的水泥厂都处于关停状态。对此，曲靖的会泽金塬水泥有限公司(下文简称“金塬”)总经理吴顺柏谈到：“要是停产了，那厂里五六百号人的生计问题谁来解决?此外，还要保证会泽建设的水泥供应吧!”
2012年8月份，记者去金塬时，该公司经过三厂合一技改后，已经试运行1个多月，日产量在几百吨，而生产许可证没有领到。吴顺柏当时介绍：“等到9月份，我们的产能就会完全释放，日产量将达3000吨，年产量将在120万吨。”
在会泽除了金塬而外，还有一条日产2000吨的水泥生产线。按照吴顺柏的说法，会泽每年会有150多万吨的水泥需求量，再加之，由于水泥算是区域性产品，长途运输利薄，通常在云南的销售半径为50至100公里，而在会泽100公里范围内再也没有水泥厂。因此，建现有的两条生产线方能保证本地的建设需求。
近日，记者致电吴顺柏。问及领生产许可证时，他多次说到：“快了，快了。”记者一再追问具体的时间，他最后才说：“应该是9、10月份。环评、安评、水保等都得到云南省相关部门的验收，程序都已经到了北京层面，要是北京层面还不给发证的话，怎么也是说不过去的。”
