在青山绿水间建“世界花园”
——百里杜鹃体制创新赢来旅游发展春潮
正是一年春好处，彝山旅游涌春潮。进入3月下旬，百里杜鹃花开始铺山盖岭、俏立枝头，以“地球彩带，世界花园，养身福地，避暑天堂”著称的百里杜鹃风景名胜区，正以良好的旅游服务环境，笑迎八方嘉宾。
“为了让百里杜鹃尽快成为世界游客的花园，我们的干部职工坚持长期吃住在山上，发扬“5＋2”、“白＋黑”工作作风，拼命三郎式地投入交通、亭台、场地、宾馆等各项基础设施和生态家园、产业调整、宣传推介等工作，3年干了比过去30年多的事情。”回味创业的艰辛，百里杜鹃党工委书记黄家耀、管委会主任熊灿平说。
体制新，发展首先破瓶颈
“闲折两枝持在手，细看不似人间有。花中此物似西施，芙蓉芍药皆嫫母”。一千多年前，唐代白居易在《山石榴寄元九》诗里，如此酣畅淋漓地赞美杜鹃花。这美轮美奂的杜鹃花，在我省大方、黔西两县交界处铺山盖岭地聚集，调查显示，百里杜鹃总面积125.8平方公里，有马缨、团花、露珠、迷人等41个品种，占世界杜鹃花4个亚属中的全部。
天生丽质难自弃，为了让百里杜鹃走出深闺，1993年，毕节地区举办了首届中国贵州百里杜鹃花节，往后每年中，杜鹃花节由所属的大方、黔西两县轮流坐庄。年年岁岁花相似，岁岁年年怕办节。往后多年中，由于交通、体制等多方面原因，市场型游客进不来，杜鹃花区分属的黔西、大方两县备受“接待旅游”困扰，带来保护、开发的种种矛盾。
如何破解破除旅游发展中的观念、体制等诸多障碍，2007年7月，毕节地委、行署根据省委有关专题会议纪要和省编办的批复，成立了百里杜鹃风景名胜区，正式作为毕节地委、行署的正县级派出机构，辖4个少数民族乡54个村近10万人，总面积为500多平方公里。
“有了体制创新，百里杜鹃的旅游就有了出路。”黄家耀说，在最美的地方开创最新的事业，既是机遇又是挑战，百里杜鹃管理区采取边搭建机构、建章立制、理顺关系，边加强各项建设的办法，谋求更好更快的发展。
“煤养花”，谋远虑必先解近忧
在地下资源富集的贵州，有一种奇特的自然现象，有杜鹃花的地方一定有煤。百里杜鹃被发现之初，有人认为，杜鹃花和煤炭是一对造福当地的“孪生姐妹”。但随着百里杜鹃声名远播，煤炭开发炙手可热，两者又成了一对“生死冤家”。
因为煤富集、煤层浅，上世纪九十年代中期开始，百里杜鹃中心花区所在的普底、金坡两乡，依靠开采小煤窑，一度实现财政收入飙升，群众富裕加快。然而，与之伴生的安全隐患、生态破坏也凸显。小煤窑消耗了不少坑木，伴生各种安全事故。运煤重车压坏公路，污染环境，路边的杜鹃树被煤尘染黑，就连中心花区也难幸免，这曾让百里杜鹃当时所属的黔西、大方两县操够了心。
采煤和护花，就这样矛盾交织。
谋远虑，必先解近忧。从可持续发展的角度，发展杜鹃花旅游是终极目标，但不能一蹴而就。从百里杜鹃的出路看，煤炭产业吹糠见米，富民富财政，只有通过合理开采，让群众共享资源开发成果，靠“煤炭财政”打好旅游发展的基础，才能化解各种发展矛盾，推动旅游产业迅速升级。对此，百里杜鹃管理区变堵为输，通过招商引资，搞好煤炭资源的合理开发；通过建“花园式”矿区和规划工业园区、建专线运煤公路，确保工业发展不对旅游带来负面影响。
由是，煤炭和杜鹃花的矛盾得到合理化解。3年来，百里杜鹃辖区内30多对合法煤井交了一份惠及政府和群众的“成绩单”：财政收入节节攀升，2010年实现41880万元，其中地方财政收入为22617万元，为政府转移支付投入旅游基础设施提供了条件。煤矿企业不仅解决当地剩余劳动力就近务工，而且拉动了运输、饮食服务等三产和种养业的发展。
有了路，才有杜鹃花旅游
交通是经济发展的先行官，旅游也不例外。“过去，百里杜鹃花区的公路都是等外级砂石路，路况差，坑凹大，行走艰难。尤其是晴天，车子一过，尘土飞扬，看花的人肯定要吃灰土。”熊灿平回忆，百里杜鹃从1993年举办首届杜鹃花节开始，便因交通掣肘而举步蹒跚。
百里杜鹃风景名胜区成立后，打通进出通道成了首要任务。经过3年的努力，目前，百里杜鹃到黔西县城的公路实现了运煤公路和旅游公路分离，连接贵毕高等级公路黄泥塘匝道、连接大方到金沙的三级油路已经打通，加上景区内的普底、金坡、大水、仁和、百纳的互通油路和核心景区的观花道，初步形成内连各个景点，外接省内各地县和周边重庆、四川的旅游公路网，通达条件大大提高。
“有了路，才有杜鹃花旅游。”黄家耀预测，今年的杜鹃花节，将随着路网的畅通，推介力度的加大，旅游市场的拓展，管理力度的加强，与织金洞、九洞天的强强联合，带来更多的经济效益和社会效益。
“但从百里杜鹃的旅游大发展来说，这才刚刚起步。”黄家耀补充，等到毕节地区境内的杭瑞、厦蓉、贵毕等高速公路和成贵快铁、贵广铁路等交通大动脉几年后畅通时，周末观光游、休闲游、体验游、避暑游将会把百里杜鹃带进旅游黄金期。
抓特色，做好“四季旅游”大文章
穿行于百里杜鹃的各条入境公路上，亮丽的黔西北民居格外耀眼，沿途两侧的樱花、桂花、香樟等名贵树木，井然有序地排了三排。在沿途可视范围，新种了蚕桑、桃、李、梨、茶叶、金银花等经果林和中药材。一些过去种植水稻的田块，变成了大棚蔬菜地。近年来，百里杜鹃种植了经果林6万亩，建成特色种植、养殖基地17个，种植特色蔬菜24000多亩，成立了5个特色种植、养殖专业合作社，还启动了今冬明春特色经果林、特色蔬菜、生态畜牧业、茶叶、中药材等五大产业规划。
“百里杜鹃作为国家森林公园、省级自然保护区，省十大风景名胜区、全国AAAA级景区、全国低碳旅游实验区，除了杜鹃花所释放的独特魅力外，其60%以上的森林覆盖率展示了森林之旅、生态之旅的特有魅力。”百里杜鹃管委会副主任黄宗举说：“现在，我们要围绕‘特色’二字抓旅游；要围绕四季旅游的思路，把生态建设完善好。”
特色，不仅体现在以杜鹃花为品牌的生态和气候，而且在于管理区“吃住行游购娱”旅游要素上的创新和努力。
特色之一：建特色民居和花海文化城。目前，百里杜鹃已建成四星级“小木屋休闲度假区”，成了游客追逐的栖息地。以“彝山、苗寨、满族村庄”为特色的黔西北民居，成为花区的一道风景线。正进入招投标实施阶段的“花海文化城”，以高起点的蓝图让人期盼。
特色之二：围绕真山真水谋划四季旅游。百里杜鹃多年来由于中心花区的率先开发，给外人形成旅游季节短的印象。为此，百里杜鹃管理区根据自身有湖泊、清溪、草原、古树、五月杜鹃等喀斯特奇山异水和清凉气候的资源禀赋，着力做四季旅游文章。目前，百里杜鹃大草原的一期工程已经建成，成为游客夏秋避暑休闲的去处，百里杜鹃湖、米底河、杜鹃花王等景区的开发也进入起步之中。
与此同时，百里杜鹃还围绕“生态立区、旅游强区、工业富区、城镇带区、科教兴区”五大战略，围绕旅游这个中心，开展产业调整、生态建设、建特色集镇和民居等方面的工作，为旅游产业赢来更多游客从观光游走向休闲、避暑游锦上添花。
